二十二万大军不可能长期驻扎在西伯利亚，巨大的补给压力，就能将整个大明的财政压垮。日后天下平定了，马放南山，大军撤回辽东了，孱弱的塞北明人，又如何抵挡凶悍的哥萨克人，又如何统治野蛮的土著奴隶，用不着几年就的让人家杀绝了。
塞北，关外之民合法拥有武器，这是必然，好不容易打出来的地盘，可不能再让出去了。卢象升等人在塞北设计这一套行政体系，是具备大明特征的殖民体系，独树一帜。以贝加尔湖地区为例，计划修建三个大型城市，一东，一南，一北，三个大城互为犄角，互相策应。
以三座坚城为中心，城与城之间以道路相连，道路两侧分布着一个个市集，市集周围便是一个个大型农场，牧场。每座大城驻军两千到三千不等，每个市集分别驻军，每百里设一个粮台，用于驻军，收税，策应粮草转运事，主官为七品文职。
粮台官下属地方，每二十里设粮长一名，粮长由大农场主，大牧场主担任，无品级。这个粮长的职务便是极具大明特色的产物，半官半民，多由地方乡绅名流担任。和大明关内的粮长不同，在塞北当粮长有操练民兵，缉拿不法，紧急时有领兵打仗之责。
这个塞北独创的粮长职位，其实是将地方粮长，