，还在广州、前山寨等地办了两个船员训练所，专门负责为海商培训出海的船员。这两个船员训练所的训练标准完全是水师战斗人员的训练标配，唯一的区别是这些人将来是民，而不是兵。
有人担心如此武装海商，势必会让海商在日后形成一个武力集团，不利朝廷管辖。只这担心在宋襄公的独断和“武装保船”的理由之下，根本影响不了政策的实施。甚至宋襄公已向南都建议，从广东水师、远征军水师中挑选役满三年的士兵直接转为船员，使得海商的船队在没有水师护航后，也能独力应对海盗的袭击。
“要想不被海盗抢劫，就得使自己具备抢劫海盗的能力。武装商船是利国利民的好事，广东要做的就是保证海商的货物由官府发售，挣得的利润用来恢复民生。”
“海贸，绝不能仅限于安南一地，等到条件成熟，要向更远的地方开拓。当年三宝太监下西洋，去过的地方很多，那里有很多我大明没有的好东西，也有很多地方适宜居住，我们目前还没有再次远征的能力，但不妨让民间，让那些海商们去开拓。有些地方，已经被西洋人抢占，我们已经慢了很多，不过亡羊补牢犹未晚。”
南都的周士相给宋襄公回了两封信，同时带给他一份手绘的地图，名为《