秩序，利用战乱大量人口流失和土地荒废这两个条件来落实军改、土改、政改，建立一支从下到上牢牢和太平军利益捆绑在一起的利益集团。
这个利益集团的核心就是占人口总量百分之九十五的平民百姓，换言之，取得这些百姓的支持，就是得了人心的支持。
各县造册统计，现有人口58万人，而土地，就是换取这58万人支持的最好工具！
今年各县秋粮收获有好有坏，收获最好最多的是香山，即便香山北部几个乡遭到了清军的破坏，但是南部各乡的秋粮产出依旧达到一个历史收获高点，比以往一年收获都要多。这得益于太平军在香山进行的整村并地工作以及前山寨的大规模军屯。事实证明，集体化的耕种就是比散户耕种来得更有效率，更有收获。
各镇在辖区内的剿匪战斗中也清出了大批粮食，这些粮食一车车的运入广州，迅速稳定了市面粮价，让广州城中的百姓安下心来。对于新控制的几个县，若是该县粮荒的话，周士相一面要求派去的官吏组织百姓自救，同时也调去军粮予以接济，还花重金从韶州的唐三水那买来一批粮食。
对各县地主士绅的镇压打击也清缴出大批被他们隐藏下来的粮食，这些粮食一半发给了当地支持太平军