时军人的消耗了，对双方都有利。
最好的军制当属募兵，由朝廷出钱招募专门的士兵，年龄到一定岁数后退伍。但目前大祁还没那么多银钱，等国力强盛了再改此军制也不迟。
皇帝若有所思地听着叶央的话，时不时点点头。他和几位近臣商议了数日，得到扩充军备的计策，无非是想法子再罚没一批军户，或者对军户二次征兵。还不如当年的叶骏将军，在离京驻守西疆前就说过，若想大祁再无外患则军制必改……如今他的女儿也这么说了。
“此策甚好，甚好。”皇帝指尖轻扣着书案，表情却不像夸赞叶央，作为一国之君，他还没糊涂到来个小姑娘献计，不加考校就听从的地步，“只是以你所说，军制一改，日后我大祁士兵都是有田地的农民，那之前的军户该如何安排，取消军籍世袭后，恐怕要多出大量无地之流民了。”
叶央不急不慌，躬身拜了一次，胸有成竹道：“回陛下，我朝军户耕种的土地俱为朝廷所有，取消世袭仍可作普通佃农，朝中念起祖辈征战，可将地租与其使用，若陛下愿减免赋税就再好不过。”换句话说，人家本来就没有自己的土地，还用担心成为无地流民吗？
现代社会要保证耕地红线，动不动就退耕换林的，可这