重，一方面是因为这里有错综复杂的日本、沙俄势力，另外一方面也是因为地区上距离北京很近，北京方面对东三省的掌控力还算拿捏有度。
但是有鉴于中国西南诸省的情况，所以还是要先下手为强，避免东三省越走越远。
正是因为这种中央集权的思想，导致边防军的组建工作遭到地方势力的一些阻碍，如若不是青岛问题和目前国内高涨的对日呼声，只怕徐树铮连组建这个边防军司令部都得下不少功夫并花上好一阵子的时间。
根据徐树铮发到营口统x战司令部这边的电文描述，边防军的番号在十月十八日这天刚刚确定下来，一共是三个兵团，下辖三个师、六个旅、二十七个团。边防军的建制完全仿照中央军的建制，一个兵团满编为两万五千人，常设编制不低于一万八千人。
为此，中央政府拨出了一百五十万的预算做为建立边防军的经费，然而根据徐树铮和边防军司令部最新的计算和统计，完成三个兵团的编制最快需要十五个月的时间，完成第一个兵团的编制则也需要五个月的时间。
简单来说，正如同段祺瑞所说那样，边防军是从长远国防事业来考虑的部队，眼下除了提供一些声势上的援助之外，对辽东防线来说是没有任何实质上