自已经归顺朝廷的各藩而被迫解散，常备的侍大将们也三心两意的不肯跟夏军优势兵力做以卵击石的挑战。
为了挽回涣散的人心，将军家宣接受了纲条的建议，将幕府在信浓、甲斐、上野、越中的天领计五十六万五千石划给了德川吉宗，又加增水户藩知行十三万石，尾张藩知行四万五千石，使得御三家的总领地达到了一百七十余万石。接着将军家宣又设立越智松平家，安排自己幼弟松平清武出任上野馆林藩藩主领六万五千石知行，加增会津藩知行三万石、福井藩（越前松平氏）知行加增至四十七万石，并恢复高田藩（越后松平氏），移四国的伊予松山藩、今治藩、高松藩、西条藩、美浓须田藩等亲藩大名至陆奥棚仓、出羽久留米等地。
尽管家宣也宣布给予领地同样在西国的谱代大名以一定的领地补偿，但他加强亲藩的举动还算引起了东国大名们的不满，事实上，东国的大名绝大部分都是外样，不少还是德川家成为天下人时的敌对者，此刻看到幕府穷途末路，自然也迫不及待的跳出来。
家宣此时追悔莫及，但总不能出尔反尔将亲藩也得罪光了，正在辗转反侧，犹豫到底是不是该接受夏军的最后通牒，以保全幕府的时候，一个突如其来的噩耗让他大受刺激。