马管民，其实人事权有限，连县令都无权任免，田丰、沮授、徐晃、张飞等人其实都是编外干部，相当于后世说的“临时工”。这下可好了，到了荆州就是自己说了算，总要给他们安排合适的职位才行。只是这封圣旨因何而来呢？刘欣百思不得其解。
原来，汉时将分天下为司隶、豫、兖、青、 徐、凉、雍、冀、幽、并、荆、扬、益共计十三州。开始曾设置州牧一职，管理州下各郡县，后来发现州牧权力太大，就改州牧为州刺史，而州刺史只是代表中央对各郡县行使监督权，并没有实权。当时刘焉为南阳太守，他的好友侍中董扶曾经对刘焉说“京师将乱，益州分野有天子之气”。于是刘焉便留心想要当这益州之主，屡次上书进言，请皇上重新设置州牧一职。
巧的是张让得了刘欣的提醒，还真派人暗暗跟踪封谞，果然发现他和一个叫马元义的人来往甚密，便对刘欣说的事情的了三分相信。而这段时间，京城中渐渐流传开一首童谣：“苍天当死，黄天当立，岁在甲子，天下大吉。”张让听了暗自心惊，他明白自己能有今天的权势，全是依赖皇帝刘宏的信任，如果刘宏倒台了，自己也就完了。
想明白这一点，张让就不敢再拖延了，赶紧进宫找刘宏汇报，刘宏此时正在看刘