。这个提议再度遭到周en来的拒绝。
两党谈判陷入僵局，蒋介石有心在苏北和皖南对新四军全面开战，但缺少合适的借口。黄桥决战后，新四军放回了全部被俘将领，归还了大部分武器装备，黄绍紘和陈y达成协议，双方各守防区，共同抗日。这个协定墨迹未干，现在就撕毁在政治上太被动。
周en来摸到蒋介石的脉搏，感到就这样僵持下去，于己非常不利，新四军发展虽然快，但部队分散，军部在皖南，周围有十几个国民党师，陈粟在苏北，周围也是大批国民党部队，一旦蒋介石决心反共，这两支部队就变得非常危险。
此外，在国统区，特别是退到西南后，党的工作开战异常艰难，贵州还稍微好点，四川，特别是重庆。几乎没有丝毫进展，李k农在重庆一年多，也只完成甄别原重庆和四川地下党的工作，在组织发展和宣传上没有丝毫进展。中央把这个原因归结为新华日报未能出版，没有利用国民党内的矛盾，要求南方局，要进一步发动群众，尽快打开局面；另外，中央对新四军的工作也很不满，按照与国民党的协议，皖南新四军不能建立地方政权。因此皖南新四军始终没有巩固的根据地，要求新四军尽快东进北上，到苏北皖中浙中建立根据地。