汉口，湖广总督署。
湖广总督张之洞一脸愁容的靠在太师椅上，手中拿着他得意弟子杨锐从京师送过来的情报。
坐在他对面的，是张之洞的心腹幕僚赵凤昌和梁鼎芬两人。
那份情报，两人都已经看过了，张之洞这是看第三遍。
“唉，你说康有为此人，当真是竖子不足与谋，太过狂妄，太过异想天开了。”张之洞指着那份情报，嘴角不悦的同时带了点不以为意。
情报上面写的是，康有为上书光绪立制度局之事。
康有为为了各种各样的原因，连番建议光绪设立制度局。
他所设想的制度局包含了两层权力关系：一是朝廷内部由皇帝主持的中央制度局和地方‘十二专局’之间的关系，二是制度局与地方新政局和民政局之间的关系。
康有为提议新政推行，内外皆立专局以任其事，这‘十二专局’囊括了政治、经济各个方面。
如此一来，中央制度局垄断了新政的决策权，地方‘十二专局’农工商学兵无所不包，垄断了新政的执行权，那么，现存的军机处、总理衙门、六部等中央机构的该干什么呢？
回家养鸟种花吗？
康有为
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