一方针的内容和部署。
“向北发展”，就是大力发展东北、华北[***]及其军事力量，力争控制热河、察哈尔两省，建立巩固的革命根据地，以便依靠东北和热。察两省，支持全国各解放区及国民党统治区人民的斗争。
“向南防御”，就是收缩战线，集中力量对付国民党军队的大举进攻，保证[***]军队主力完成向北发展的任务。
这个“向北发展，向南防御”的战略方针的主要部署是：卜）晋察冀滁冀东外）和晋绥两区现有力量，坚决打击傅作义、马占山向察哈尔、张家口的进攻，完全保障察哈尔全境、绥远大部、山西北部及河北一部，使之成为以张家口为中心的基本战略根据地之一。
（二）山东主力部队和大部分干部迅速向冀东及东北出动。先由山东调３万兵力到冀东，协助冀热辽军区肃清伪军，开辟热河工作，完全控制冀东、锦州、热河。由山东调３万兵力进入东北发展。
（三）华东新四军（除５师外）调万兵力到山东和冀东，保障与发展山东根据地及冀热辽地区。浙东部队向苏南撤退，苏南、皖南主力撤返江北。
（四）成立冀热辽中央局，并扩大冀热辽军区，以李富春为书记，[***]为司令员。罗荣桓到