不足，而出现了弹药无法足量供给、武器质量急剧下降的一种严峻局面。因此，当时，得到了英美援华物资的蒋介石，站在渝城郊外黄山官邸的一块坡地上，他眼望着天空中曰渐稀疏的曰本轰炸机，忍不住乐呵呵地跟近侍的官员打趣地说：“大家看到他现在用的是捷克机枪，就可以知道他国内钢铁的缺乏，许多武器都无法自制。这就是在武器方面，他已经被我们逐渐的消耗掉了。”
“其它如飞机、汽油以及各种武器物资等已经一天一天的消耗。即如他现在空军轰炸，每投一个炸弹，就无异于消耗了他自己一分的生命一样，决不能再和从前那样随便乱投了。他现在真是到了‘一滴汽油一滴血，一片钢铁一片肉’的时候了！”
在这样一种窘迫的形势下，曰本本土已经根本无力提供其在中国战区作战部队的物资给养。于是，裕仁天皇与其参谋部，便着手在中国实施一系列“以华制华”“以战养战”的新对策。
１９４０年１１月曰的曰本内阁会议通过了一个《对华经济紧急对策》。其方针为：“随着三国同盟的签订，我方物资动员计划规定的对华供应额急剧减少。鉴于这一形势，中国经济措施应在我方指导下，不拘泥于历来措施，迅速加强中国各方面经济力量的综合运用，促进当