影响到大清政局的稳定，所以只想用温水煮青蛙的策略，来慢慢的解决。
这种手段的好处就是，不会引起过激的反抗，但是效果却是很慢。但好在，大清在对俄国、日本、西班牙、荷兰四国取得了大胜，获得了很大一部分的土地。而要想完全占领这些土地，使他们彻彻底底的变为大清的土地，那么就需要有大量的人口，只有这样，才能稳定局势，便于统治。
大清在猛然间增加这么多的土地之后，一时之间还来得人口紧张起来，这也就给了载淳及大清国家事务院温和处理土地问题的条件了。
在结束了这场持续三年多的战争之后，载淳与军方再一次对陆军进行了调整。首先，将全国的陆军划分了几大军区。
第一军区就是北京军区，军区司令就是皇家第一军军长长庚，在战争期间，稳定了京城周边的治安，并且还在关键之时，能及时歼灭恭王叛军。军长长庚晋升为中将，为第一军区司令，以筑卫京城一带的安全。
第二军区就是新疆军区，军区司令为聂士成，驻守新疆诸省，同时协助车臣共和国的国防，同时聂士成在这场对俄之战中的功绩，晋升为中将。
第三军区是琉球军区，军区司令为皇家第三军军长刘铭传，驻地主要是琉球省、