而这种事也不是没有先例，因为之前商贸区的官员体制就不是传统的官吏体制，林哲造反之前。商贸区里的正式官员，其实只有一个，那就是林哲的这个‘商贸区督办’，至于其他行政官员。虽然他们有些也各有品级，但严格上来说他们并不是朝廷登记在册的官员，而是林哲私人的幕僚或者商贸区衙门的雇员。
所以这也就造成了商贸区内除了林哲外。是没有传统意义上的官员和吏员的，只有雇员存在。严格上来说，商贸区巡警处的处长和普通巡警。在身份贵贱上并没有区别。
而林哲也是想要把这种商贸区内施行的公务员推广到整个帝国范围内，所以他迟迟不肯确定官员品级，同时在建立中央各部门的时候，采取部、司、处、科、科员这几个等级。同时还推动地方政府仿效中央各部建立各机构，比如最基层的县衙里，把原来的县衙六房等机构改为各科，分设财务科、民政科、巡警科、教育科等科室，以往的书办吏员清一色改为科员，科长之类的职务名称。
这种变动极大的官制改革如果是放在一个成熟国家里是很难施行的，但是在刚成立，一切都算得上从零开始的中华帝国里，却是一切皆有可能，林哲可以大胆的按照自己的方式制定理想的各项制度。