、茶叶等杂税，导致民怨日深。
另外，他对藩镇也不敢削藩，任由藩镇割据专横。
他之所以这样，是怕了藩镇的作乱。
所谓因噎废食，唐德宗的这个做法，就是如此！
唐德宗之所以对太监们情有独钟，当然不是他喜欢人妖，而是他在遇到泾源之难的时候，信赖的禁军将领在叛军进城时竟然不能召集到一兵一卒保卫宫室！
他仓促逃亡时，身边最可以依靠的，竟然是自己在东宫时的内侍宦官窦文场、霍仙鸣及其所率的百余名宦官！
宦官的忠心可依与朝廷武将的难以依靠给唐德宗深深的刺激！
他慢慢地开始将统领禁军的事宜交付黑窦文场和霍仙鸣等人！
兴元元年，公元784年，唐德宗重返京师刚三个月，就将神策军分为左右两厢，同时以窦文场和霍仙鸣为监神策军左、右厢兵马使，开启了宦官分典禁军的先河。
神策军自李适重返长安以后，驻扎在京师四周和宫苑之内，成为比羽林军、龙武军更加重要的中央禁军和精锐机动武装部队。
贞元二年，公元786年，李适将神策军左右厢扩建为左、右神策军，窦文场等宦官仍然担任监军，称为&quo