形熟悉，只要朝廷大军以来，他们就往山里一躲，你一走他就跳出来，杀人越货，着实让人头疼。
楚宁让陈怀，先是固守城池，然后用半年的时间，以他带去的军队为骨干，从当地招募可用之人组建西南新军。
新军训练完毕之后，以城池为依托，稳步推进，同时楚宁派出自己的学生陈广义，在西南地区实行变法。
楚宁借鉴后世王朝的改土归流，在西南地区废除土司制度，改由朝廷委派流官直接进行统治，实行和内地相同的地方行政制度。
采用恩威并施的方法，让土司主动接受实施改土归流，同时辅助以武力震慑，在废除土司世袭制度时，对土司本人，根据他们的态度给以不同的处理。
对主动交印的，进行赏赐，或给一些可以世袭的勋爵，又或者给现任武职。对抗拒者加以惩处，没收财产，并将其迁徙到上述六省以外的省份，另给田房安排生活。
在设立府县的同时，添设军事机构，有点类似于大明卫所制度和戍边制度的结合。
在楚宁的建议下，朝廷并没有对云贵地区的官员改土归流进行时间上的限制，并且给他们出了一个非常不错的办法，那就是‘稳扎稳打，步步推进’。
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