要对整个情况作出了解和判断。
还记得当初在发展海外贸易上面，朱元璋凭着本能，就要求控制贸易规模，不能冲击农田。但是柳淳也拟定了官方贸易的方针，这才得到了朱元璋的认可。
但是到了朱允炆这里，世家文官看上了海外贸易的利润，他们拼命掺和，两年的光景，土地兼并，大量的流民像牲口一样，被赶到了城市谋生。
如果说这已经够悲催了，那么更悲催的还在后面，皇家银行崩溃了，许多城市的作坊商行倒了，小老板们的存款没了，酒楼，茶馆，车上，码头的脚夫，全都失业了。
原本的城市百姓就没有了工作，更遑论涌进来的青壮。
这些人数有多少呢？
柳淳按照最保守的估算，光是应天加上苏州，就有七八十万之多！
除此之外，京城的二十万禁军，梅殷的人马，加上各地的溃军，乡勇，数量也在六七十万左右。
“王爷，也就是说，短时间之内，我们必须让两百万以上的青壮，找到生计，能够安居乐业。不然这些人就会和建文旧臣勾结在一起，继续造反！”
朱棣眉头紧皱，“像北平那样，开始大工程建设，可以吗？”
“很难！”柳