于雪上加霜，难民不断涌入，如今整个曹州城都乱套了。
城中物价飞涨，而且治安极度败坏，打架斗殴、抢劫偷盗、奸淫掳拐的案件层出不穷。于是，那些感受到威胁的乡绅富户开始联合起来，自发地维护城中的治安，将所有难民都驱逐出城去，但这显然是治标不治本的做法。
城外的难民越聚越多，饥饿的他们被无情地挡在城外，这样一群走投无路的灾民聚在一起，酿成民变只是迟早的事。
徐晋看着熙熙攘攘地聚集在城门口的灾民，脸色不由沉了下来，黄锦那家伙搞什么鬼，洪灾都发生了五六天，竟然还没安排人手放粮赈灾，要是发生民变该如何是好？
话说黄锦本来就不是可独当一面的人才，这些天抢修河堤的工作已经忙得他焦头烂额了，再加上又要派人寻找失踪的萧淮和徐晋，哪里顾得上放粮赈灾。偏偏前段时间附近州县的主官都因为粮仓亏空案被下狱了，这才造成了如今的混乱局面，可以说危机四伏，民变随时都有可发生。
徐晋和汤三好不容易才挤到人群的最前，只见城门洞前摆放了三排拒马，一些衙役和家丁正拿着刀剑长矛之类的兵器守在城门口，若想进城，必须有城中的户籍，又或者交纳十文钱的进城费。这两个条件无