采取闭关锁国政策，幕藩体制出现危机，主要是幕藩财政枯萎，农民起义频繁。
郑芝龙的报告还提到，岛国的大批浪人对幕府抱有不满情绪，正在酝酿对幕府的暴动，郑芝龙请示，能否招募一些岛国的浪人，为我所用。
高峻山给郑芝龙回电，同意他招募这些浪人，但是，人数不宜过多，以万人为上限，以便于我们掌控。最好是在德川幕府的藩国中间，寻找一个代理人，作为我们的傀儡。
……
这天，高峻山在工部上班，工部部长是吕鹤举。现在的工部与前朝的工部所管辖的事务有了很大的不同，工部相当于后世的工业部，而前朝的工部还要管农业和水利。
吕鹤举一见到高峻山就不停地诉苦，全国有上万家的工厂在伸手向他要钢铁，现在的钢铁产量是年年增产，但却赶不上如雨后春笋般发展起来的各类工厂。
高峻山道：“这是好事情呀！这说明你们的钢铁行业要奋勇直追。”
吕鹤举无奈道：“现在等着拿钢铁批文的，已经排到明年夏季了。”
高峻山关心地问：“用铁大户都有那几家？”
吕鹤举禀报道：“当然是造船厂。现在虽然停止了战列舰的制造，但是远洋巨