卢沟桥事变爆发以后，面对强大的日军，国民党**开始积极在国际上寻求援助，他们首先想到的是英美等“友邦”国家。但是，英美法德等国出于眼前利益的考虑，并没有对日本的侵略行径进行任何的制裁，还无耻的声称“为了维持我们对交战双方的传统友谊，避免卷入”，要“保持完全的中立”。
面对列强的冷漠态度，蒋介石**不得不把目光投向了苏联。作为当时唯一一个社会主义国家的苏联，马上对中国表现出了同情和支持，并表示可以在政治、军事、外交等方面给予国民**以实质性的援助。1937年8月27日，中苏两国**签订了《中苏互不侵犯条约》，向全世界宣称了共同反对日本帝国主义侵略的紧密关系，苏联甚至还表示“中国对日战争如果面临生死关头，苏联必定出兵，决不坐视。”
在这一背景下，苏联开始了大规模的对华援助并积极开展双边军事合作，其中包括派出军事顾问以及航空志愿队到华参战。这次会谈的出席人员、会谈纪要、争议焦点等等都被赵继统第一时间上报给东条英机，包括在所有的军事合作中隐秘的情报合作。自8月中苏结盟后，双方达成在对日军事情报领域的合作意向，并决定成立一个联合情报工作机构。
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