户籍也无从查证，楼晏民又不忍心让这群人死在城外，便提出两城之策作为缓解。
所谓两城，不是把福城对半分，而是向上请示拨银，让外围城民内迁，搭棚收人，再予以一些银两作为补偿。如今的福城便是一边穷得叮当响，一边能吃饱穿暖，俨然两个境地。
盛思甜不由想到现代同处一城的贫民窟和富人区，一样是一寸土地，云泥之别。
楼晏民指着桌上的羊皮地图，指尖从上往下，一直落到一片高低起伏的山区。
“相信沈将军早有耳闻，桂阳岭又出了山贼，只是当年黑袍军早已经将山贼剿灭，如今不知为何又突然冒出来了。”
沈青行抱着手臂盯着桂阳岭方位，问：“可曾有人见过山贼的模样？”
楼晏民摇了摇头：“途径的商队和村民都被杀了，一个活口也没有，而且他们杀人的手段极其残忍……”
楼知县看了看旁听的盛思甜，想到二公主金枝玉叶，也不知能不能承受得住。
盛思甜宽慰一笑：“没事，请讲。”
楼晏民听罢，迟疑道：“尸体的头颅全被割下了，不翼而飞，如今衙役带回来的都是无头尸。”
盛思甜脸色微变，暗暗地深吸一口气。