建一个经济特区吗？太棒了！”
一个青年，指着报道，与朋友争论不休。
“什么？要利用外汇资金，解决国内起始资金紧缺的问题？那合自力更生方针呢，那既无內债又无外债的精神在哪里，这真的不跟现有规矩相矛盾吗？”
一位鼻梁上架着厚底眼镜的中年男子，握着报纸，喃喃自语道。
关于新的经济政策，报刊杂志上各专家学者各抒己见，普通群众议论纷纷。
上层决策者们，也是意见分歧严重。
早在1961年，陈云就提出并主持制定了从中东、东非“全球购棉”，加工成纺织品出口换汇，再进口粮食的战略，为克服国內粮食严重困难起到了重要作用。
随着二战后各国经济复苏，尤其是战后婴儿潮出生的青年们对于新式服饰的追求，使得国际市场上棉布价格一直处于相对高的位置。与此相对的是，属于初级农产品的棉花价格却一直相对偏低。同一时段，国內棉花歉收，棉布供应紧张，城镇人口人均布料供给一减再减。
以陈云为主的经济方向的领导，提出进口棉花，利用国内低廉的人力成本加工成棉布，再将出售棉布换回的外汇用以购买粮食和其他生产设备。