锦城市是一座重工业城市，总占地面积为两万多平方公里，总人口为560万。
其中，城市面积70平方公里，人口为80万，划分为老城区和新城区。
为满足城市发展的需要，市政工程建设名目繁多，主要集中在老城区的改造和新城区的新建。
市政规划中，老城区作为锦城商业文化中心，政府部门全部都要搬迁到新城区，国内外投资企业、房开商都云聚于此。
马建国是从蓉城建设厅调至锦城任建设局局长的，由于他作风正派，工作严谨，为官清廉，博得了各级领导高度的信任。
市人民政府任命他为工程项目建设总指挥，锦城市锦城区陈区长挂名任工程副总指挥。
人一旦有了权势和地位，一些别有用心的家伙就会像苍蝇一样围着你转。
一些大小官员给他递纸条、通电话，替他们的姑舅老表、三亲四戚求情，试图从他手里揽点工程建设项目。
但由于马局长是一个廉洁奉公，秉公办事领导，均被他一一回绝。
为保证工程质量和进度，他在选择施工单位时，全部是那些有施工资质和施工势力的企业。
这样，他得罪了不少投标单位的老总和