多形式都没有规范下来。对于季小冬和颜长民要做的这件事情来说，放到四十年之后，可能会犯法，但是在当时，这是上上下下都默认的一种资金分配方式。
78年之后，地方上慢慢松绑，经济发展快，有钱的地方渐渐不想按时交税，不听老大吆喝。
之后几年，国家改革税制，强干弱枝。先把地方上的钱抽走，再通过竞争性的各类项目下发。
谁听话给谁，看你们听不听话。
但是政府不是经济经营主体，怎么办呢。所以政府和企业、个体户等经营主体大家互相“合作”，我帮你争项目拿资金，资金下来我们分。
下拨的资金层层下发，层层留点儿。嗯……大家都不容易嘛。
“拨到乡财政账上的钱。”颜长民沉吟一会儿，对季小冬说：“乡里拿五层，两层给你们村集体，三层给你们合作社，怎么样。”
季小冬讨价还价：“乡里拿四层，给村集体三层。”
颜长民想了想，羊毛出在羊身上，村里有事情也需要乡里拨钱，这里多给村集体钱，其他地方可以少给。
“可以。”颜长民同意：“按你说的，四三三。”
“所有的资金都这么分吗？”