列的海军，成立海军都督府，也算是史无前例了。另外，五军都督府合并为陆军都督府，这和以前的大都督府差不多一个意思。
听到这话后，兵部尚书申用懋心中一紧，立刻出列奏道：“陛下，这陆军都督府，岂不就是以前的大都督府？太祖曾有言，权不专于一司，事不留于壅蔽。也因此，太祖把大都督府一分为五。如今陛下却要废五军都督府？陛下，如此做法，臣请慎之！”
按理来说，天下都是皇帝的，要设立什么，权力调配什么的，也都有皇帝决断。作为臣子的，不能明目张胆地插手权力调配。但是，事关自己利益，申用懋立刻婉转地上奏，意图反对。
文武之争，由来已久。
在大明开国之后，一直到土木堡之变的这段时间内，虽然分为五军都督府，可五军都督府一样凌驾于兵部之上。但是，在土木堡之变的时候，所有勋贵武将，有威望、有能力的那批，都战死沙场。当时的兵部尚书于谦力挽狂澜，击败蒙古也先。也是因此，于谦把都督府的权力都揽到了兵部。
那个时候，由于高度集中的军事权力，于谦在军队中威望甚重，“平日军务悉凭节制，自总兵而下莫不箱口结舌以依从，俛首帖耳以听服”。可以说，自土木之变以后的