，崇祯皇帝的意志，在首辅温体仁的配合下，一条条都形成了圣旨，从紫禁城传了出去。
第一道圣旨，封延绥巡抚洪承畴为归化总督，总领草原军政大权。收编牧民，整顿军备，选址筑城。其中之一处是皇帝御笔所定，即为包头一定要有一城。
此时的包头，还是个自发聚集起来的小镇而已，多是矿工匠铺聚集。从后世穿越而来的崇祯皇帝，自然知道这里矿产极其丰富，没有不占的道理。为此，还特旨水泥厂去草原设了分厂。
第二道圣旨是给三边总督杨鹤的。让他把灾民组织起来尽快送往归化城，由归化总督安排开荒河套平原。同样的圣旨，也发给了宣大总督、山西巡抚，让他们这边也同样把灾民组织起来输往草原。
第三道圣旨是给辅臣薛国观的，让其巡查各地，组织粮草输送往草原。
可以说，这前面几道圣旨，几乎是动员了大明所有北部的人力物力，准备进行河套平原的大开发。
不过就算这样，形势也还是比较严峻的。
第一，草原没有城墙，虽然河套地区已经没有大的蒙古人势力，但不能保证远离河套的蒙古人势力大涨之后，看到河套开垦出来后的富饶而觊觎。因此必须把大明势力再往远处扩