当初大学士王熙在书写遗诏时，顺治依次说了四位辅政大臣的名字，分别是索尼、苏克萨哈、鳌拜、敦拜。落到诏书上，四位辅政大臣的排序自然是以索尼为首，苏克萨哈为次，鳌拜和敦拜位列三四。
四位辅政大臣都是两黄旗出身，索尼、鳌拜、苏克萨哈三人都是内大臣，敦拜则是盛京将军，现在的领侍卫内大臣，拱卫京城安危的支柱。当初，要不是敦拜领关外八旗入关，恐怕顺治已然被他的几位好“兄长”给逼得退位了。
鳌拜领军在外，敦拜领军在内，索尼和苏克萨哈处置朝政，四人都是自己的心腹亲信，好奴才，在儿子亲政之前帮着处理朝政，抵御南方明军和叛军，稳定北方局面，顺治的这一安排无疑很妥当。
只是论资历，索尼出任辅政大臣之首，在八旗内部没有异议，因为索尼资历太老。早在太祖皇帝时，索尼就已经是一等侍卫，直文錧的学士。后来太宗皇帝驾崩，也是索尼和鳌拜等领两黄旗人马和两白旗对峙，以命相搏，才逼的多尔衮不得不拥立顺治为帝。顺治朝，索尼不仅是内大臣，更是议政大臣，故而由他出任辅政大臣之首，满州上下包括太皇太后都没有意见。
可是苏克萨哈排在第二，却让不少人感到不满。包括一些王公大