为了体现“光复”二字，让福建留了辫子十多年的百姓们能够再次感知大明的好，感知齐王殿下和太平军将士的好，周士相需要做的可不仅仅是要百姓去辫蓄发，而是要通过各种措施恢复生产，增加人口，为此他需要提供很多东西给劫后余生的福建百姓。分田分地分房子，给种子粮食、提供耕牛、最基本的医疗体系、教育体系的组建等等，涉及到的方方面面很多，无一处不要钱，不要投入。从江南士绅及前明降清勋贵、满城得来的大量财富就如流水般从周士相手中流走，他却不能将手指合拢，反而要将手指张得更大，让“钱水”流得更快。
现在的大明，就如一个失血过多的巨人，急需补血。而人口，显然就是血液，粮食则是产生血液的主体。恢复人口和增加粮食，在当下及在未来很长一段时间内，都是以周士相为主导的定武朝廷必须解决和重视的国策。如此一来，在北方满清和吴三桂尚在的情形下，在各省残破不堪的前提下，不想着北伐恢复故都，平定战乱，却想着远征海外，这确实如黄昭所言，乃本末倒置，轻重缓急不分。
当初周士相决意远征安南，是因为安南就在大明边上，其国有大量的稻米可以掠夺，这些稻米能够缓解两广的粮荒。并且太平军的广东水师可以压制消灭安南人