处都已被太平军控制，针对盐产地的私盐打击现在是盐务总局的重中之重，也是考核产盐地官府吏治的重要指标。从前明朝曾经使过用的“盐引”制度被周士相废除，改以由各地盐务局在指定地点专营专售，各大盐场也一律由盐务总局接管，委派官吏经营。此种制度，周士相称为国营。对盐的定价，周士相也要求盐务总局定得尽可能便宜些，比现在市面上的盐价要便宜一半，保证治下所有百姓，不论贫富都能吃到盐。
大乱之后必是大治，大治首重恢复耕地生产，这就必须要有大量的人力资源、农具耕牛，除此之外，就是要有足量的盐保证百姓食用。如果百姓吃不到盐，或少吃盐，就会没有力气，故而首先保证百姓买得起盐，吃得起盐，是周士相给盐务总局，也是给郭绍的核心交待。
作为曾经的盐巡使，郭绍对盐务内幕比较熟悉，他认为如果盐业从此以后实行官府专营，连卖盐的都归官府管，那么日后盐业这块便会成为一个庞大的利益集团，很难保证将来盐务总局会不会庞大到让人难以接受的地步。毕竟盐是百姓生活必需品，哪怕卖得再便宜，也会是笔惊人的财富。
根据郭绍的过往经验，一个衙门一旦有了固定且惊人的财富来源，这个衙门用不了多久就会滋生大量的