盐城县原为盐渎县，属南直隶淮安府管，县境内多是水道，沿海又是密布滩涂，那芦苇长得比人还高。
顺治元年有南明东平伯刘泽清祸害盐城县，其后清豫亲王率大兵南征，因盐城时属明朝，地方上自然跟着被大军屠了一遍。一两次下来，盐城这人烟着实稀少得很。顺治三年报户部时，只有人口两万四千余人，而前朝未过大兵时，却有人口十五万余。
人烟稀少，又河道密布，滩涂丛生，自然适合北方来的逃人藏身。初始，盐城县对逃人睁一只眼闭一只眼并不过问，由他们在境内自行生产繁衍。之所以这样，是因为这境内的逃人要是多了，丁口便也跟着多，丁口多了，这地便就有人种了。地种得多，这税自然也收得多，税收得多了，来年吏部考核时便可优等，他日酌情升调岂不美哉。如此好事，哪里去寻？
奈何不过两三年，朝廷却突然颁下严令，禁止地方私藏隐瞒逃人，更不许将逃人转册为在籍良民，但经发现，不论官民，一律处斩。究其原因，却是这逃人乃满洲主子的命根子，主子们都指望着这些旗下奴替他们耕种生产，若旗下奴都逃了，主子们谁来养活？
那几年，盐城县干得最多的便是抓逃人，而境内逃人为了避免被官府抓捕，便往沿