柳州依江而筑，三面环水，从地理上而言，柳州易守难攻，然而柳州城中并无多少兵马，加上去年清军在柳州屠城，导致柳州官员想征发民夫青壮上城助守都不得。太平军三镇兵马从梧州顺江而至出现在柳州城下后，柳州城内就降与守发生了争执。
右江分巡道袁大受、监察道广西巡按田升龙主降，柳州知府苏霖和提督学政黄鼎主战。
苏霖是汉军镶白旗出身，辽东盖州人，顺治十四年方调任柳州，所以他不想投降。提督学政黄鼎是崇祯十二年的进士出身，曾任隆武朝的广西道御史，礼部右侍郎。清定南王孔有德兵进广西后，黄鼎降清，顺治十三年以右侍郎衔出任广西提督学政，与按察使同级，正三品大员，称之为学台大人。
主降与主战官员争执不下时，实际指挥柳州守军的副将许重华审时度势，知道城中单薄兵力根本挡不住大兵压境的明军，于是出于自家性命考计站到了主降派那边。得了许重华支持，主降派官员的力量便压倒了主战派，最终，在距离太平军给定投降时间过去半日后，右江分巡道袁大受、监察道广西巡按田升龙、柳州副将许重华代表柳州清军出城向太平军商洽投降事。
“自即日起，大军所至，不以屠城要挟，只以屠官要挟。