上的一支兵马，所推行的政策全是为了最大程度整合人力钱粮资源用以抗清，而不是照搬从前一套，皇权不下乡，乡间由士绅自治，导致清军大举压境，绝大多数乡绅为了自家利益背弃明朝甘当帮凶。
太平军需要的是总动员，不允许任何阶层染指划分不多的资源，口是心非，表面拥护背地却恨不得早迎大清兵。所以周士相要的官吏仅仅是能够看懂上面发下公文，会简单书写公文，能够无条件服从执行的人。这种人在广州各县的衙门中有很多，各乡、村公所也有很多，其中有很多是一些没法考上功名被迫去商行打工的伙计。
务实，是这些识字伙计最好的优势，鉴于广州的少年兵大营刚刚开设，各县的公学最早的也不过才开一年，连首批毕业的学生都没有，所以周士相也不可能将各府原有官吏全部清除，这种做法太极端不现实。他给宋襄公的原则是能用者便用，不能用者便罢除。
惠州因为遭受战火最轻，所以府内士绅地主颇多，相较广州而言，这帮人的能力也很强，一昧镇压他们只会让惠州陷于不稳定之中，所以周士相让宋襄公缓办，先用几个月时间摸清基本情况，对于愿意合作的自然欢迎，可给予他们一些地方权力，如乡公所、村公所的位子，甚至县衙里也可以给他