得丁口，更休提地主的田地了，所以无法苛求他们。有一点可以肯定，以马安民为首的惠州官员和当地士绅大户肯定有一个利益集团，而这个利益集团便是太平军的敌人，是影响太平军在惠州开展建村设乡，发动一切人力钱粮资源抗清的绊脚石，所以必然要对他们动刀。
动刀之前则必须瓦解整编和当地士绅有所勾结的惠州兵。韩朝宗、王大林等人将惠州兵的实际情况报了上来，计有兵丁9500余人，内中督标老兵和顺德营兵只余1200余人，其余都是原先的惠州营兵和招纳的土匪，这些人也是良焉不齐。
周士相命成立第七镇，从惠州兵中选5000余人编为两旅，又调投降的归德兵和南阳兵余部加潮州营兵连同一些青壮编为一旅，以韩朝宗为甲旅旅校，南阳总兵张超为乙旅旅校，调第四镇旅校、原辎重营副营官崔豹为丙旅旅校。三旅补充到位后，周士相命胡启立为第七镇镇将，归德总兵刘忠为副将。
如此安排也是相互制衡，胡启立虽是镇将，可韩朝宗已唯周士相马首是瞻，自然不可能再跟随胡启立反乱；南阳总兵张超原本就比胡启立这个广东绿营督标参将官大，资历老，屈身于他之下任个旅校已是委屈，听命打仗能，跟着做乱是想都别想的。真要做乱，张超恐