让他无论如何也在一年以内建好太平军的造船厂，最迟两年内太平军必须能够有自己造出的战船下水。强大的郑氏水师一直是周士相所眼红，所妒忌的对象，奈何水师太吃银子，也太耗精力和时间，且眼下还不是决定战场的力量，故周士相只能先行发展步军，待取得南方数省或江南全部以后，方再着手进行“海军”组建。
周士相于广州平南王府成立军帅府，设亲兵，选全军身高1米七以上锐兵充任，选800，制铁甲，号铁人卫。铁人卫指挥由瞎子李担任，职同参将衔。
军帅府设军、民两部，军部由赵四海负责，民部由宋襄公负责，同时宋襄公亦兼广东布政使，当然，这个任命没有得到永历朝廷的背书，乃是周士相自行所为。按制，他无法自行任命官员，况一省布政使。再者，钦州有总督衙门，高州又有四府巡抚，无论怎么排，也轮不到周士相把控广东布政使司衙门。
鉴于太平军识字率太低，短时间又不可能组织全军来一次“扫盲”运动，因此在邵九公等人的建议下，周士相于原靖南将军府建兵备讲习所，各镇伍长以上军官要轮批分批入堂教学，学制三月，主学由他仿前世军队操典改编而成的《太平军步军操典》，该操典只涉及初步军队整训、操练、旗号鼓事等。