南明大学士郭之奇和两广总督连城壁联名向永历朝廷上奏，言李定国大军退回广西后，广东清军便又占领了原先光复的府县，使得广东尚存的明军只能在沿海山区活动，根本无力应对广东清军的进攻。
故而为了缓解清军进攻的压力，同时也为解决明军自身兵力不足，郭、连二人便提议再同去年一样，再次以朝廷的名义收编各地抗清义师、义勇，不吝高官厚禄之赏，从而能在短时间内壮大广东明军力量，以便能够配合高州的李定国部对广东清军形成威胁，必要时候可以再次配合李定国大军作战，不致粤省全为清军所有。
在贵州安龙府的永历天子在接到郭之奇和连城壁的上奏后，立即批复同意，同时要兵部派人到广东协助办理此事。
兵部接到上谕后，本是要派别人去广东，可是程邦俊却向上官毛遂自荐，说自己去年出使过广东，对广东情形十分了解，和当地的官员也有些交情，派别人去不若派自己去。兵部一想也是，就这么着，程邦俊便带了大量永历朝廷铸造的印章和兵部发给的告身到了广东。
谁知，此行不比去年，从高州出发后，程邦俊便接连碰壁，不论是那些拥众数千或是数百的抗清义师，还是那些只有几十个人便自称什么大王的土匪，无一人对