长安城因此十分警惕有人如他当年那般。
他下令薛海回城当职，薛海却不应，公然违抗圣命。
当年天子因拆分周承毅手中势力因此将薛海等人远远调离，不想离的远，不便管理而薛海此人野心才干兼备，竟是给了他可乘之机，他竟是起了在南方一带圈地称王的心思。
天子自然下令诛拿。
那时，周承毅主动请缨，天子想看看这个儿子没了薛海助力到底还可否成事，因此放权给周承毅令他南下平叛乱军。
周承毅南下后刻意夸大叛军势力，且以长安城军队不熟悉南方作战为由在南方大量招兵买马，壮大手中军力。但在对敌中，他令天子放权给他的军队打头阵，不讲究兵法，只以数量压阵，之后则令自己手下新建的军队上前线收尾。
此事历经半年，待周承毅归来时，天子放权给他的军队中只留下中层将领，且其中还有他自己安插之人。而他因惧怕天子如同对付当年的薛海一般打压他新建的军队，因此一面讨好天子，一面令新兵固守南方关卡一带。
禹州位处南方一带，于广善离开长安城到了禹州实则权利比在长安城大的多，因此才会肆无忌惮的作乱。这也是为何周时生不在禹州处理于广善，而设计将此事