棉兰老岛是世界第14大岛屿，也是菲国境内仅次于吕宋岛的第二大岛，同时也是菲国恐怖活动最为频繁的地区，素有“恐怖之乡”之称。
目前菲国国内存在着有两股反政府武装，分别为“摩洛绿解放阵线”（摩伊解）和“摩洛民族解放阵线”（摩解）。
后者原先是最强的叛军组织，但因为矛盾和外国援助减少等原因分裂为三派，其中两派主张在棉兰老地区实行民族自治，另一派则主张棉兰老地区脱离菲国，成立一个独立国家。前者是目前菲律宾国内最大的反政府武装，拥有10000多名武装人员，由“摩解”中自治派分裂而来。
迫于地区局势压力，最终菲方政府于2012年与前者达成了初步协议，承诺在菲律宾南部的棉兰佬岛成立“邦萨摩洛”（即摩洛国）。但需要注意的是，这并不是一个独立国家，而是依附在菲国体制內的一个拥有较大权力的自治区。
那么问题来了，菲国虽然满足了“摩伊解”的政治诉求，但对于“摩解”的政治诉求却置若罔闻。与此同时，即便是摩伊解内部也存在着不少主张成立独立国家的声音，而不是满足于“亚国家”的现状。
也正是因此，阿基诺政府与从“摩解”分裂出来的“摩伊解”