船队临行前，与张彪见了一面，也留给他了一笔资产，同时嘱咐他，一定要将“南海总管府”经营好，等人数增多，实力壮大之后，发展成一支万人海军，将南洋周边牢牢占据，希望总管府最终能够成为在超越占城、真腊和李越的第四股势力，维护好大宋朝廷和回易处利益。
还告诉他，总管府不必执着于只招收汉人，只要愿意被总管府管辖，不管是占城、真腊还是李越人，统统可以招入麾下，妥善管理便是。
南洋、南海远离大宋，朝廷对这些地方也没有多少兴趣，别看他们支持南下回易，看中的也不过是海外的些许物产而已，这些物产有当然很好，即使没有，对大宋、对百姓也没有损害，总之一句话，可有可无。
朝廷连广南以西的数州土地都可以因管理不便为由，弃之不顾，哪里会把南洋看在眼里，他们真正能看在眼里的土地永远只有两浙、江淮、荆湖和川陕，其他地方几乎无人关注，全是编管流放之地。
正因为如此，杨丛义才敢自作主张，设置南海、南洋和天竺，三个总管府，留下几千人，打造据点，为回易船队服务。
一旦三个总管府建成，回易船队再南下就不需要那么多护卫军相随，沿途补给也会更加便利。