对手握兵权的将帅管理非常苛刻，各地驻军的营田由当地州府控制，军费由三衙按时按人拨付，各军绝对不会有多余的钱粮，将帅除了朝廷的赏赐，也不可能从军费里克扣出多余的钱财来。
而行军打仗时，统军统帅又由朝廷临时调派，同时还会专门任命一名监军，一方面严格管理军资军需等后勤供应，另一方面监督统帅，防止统帅不按朝廷给的阵图布阵进攻和防守。纵观宋朝跟辽国和金国失败的战争，背后都有监军的影子。监军存在感强的战争，最后基本都会失败，监军只管理好后勤，不干预排兵布阵和打仗，战争基本都会胜利。
宣威军本就是为出海护卫回易船队而组建，这就决定了宣威军的性质不是戍守，而是形同将帅带兵远征，大军离开驻地远征，脱离了朝廷控制，按规定必须派监军，因此这个还没组建的五千人编制的新军也派了监军。
朝廷让三个光杆司令建军，作为统帅的黄大人对建军之事基本不过问，监军由杨丛义担任，按说建军的事他不用参与，全权交给赵安，他做个甩手掌柜也不是不可以，但建新军实在太难，赵安一个人根本顾不过来，而他同时又是回易督造副使，负责督造宣威军，他忙前忙后参与其中，也合情合理。
对宣威军来说