历代西夏王都重武，西抗西域北战北辽，皆是以军事发展为主，在政事上多是依着大齐的制度，百姓以农耕和游猎为主，并没有一套特别完整因地制宜的治理方案因此百姓多悍勇却贫苦，好在西夏介于西域和大齐之间，是贸易同行的必经之地，榷场发达，养育了不少人，也是西夏税收重要的一个来源。
这一代的西夏王项琮年轻时原也是个好战的性子，但不知道到底是受了他母亲文华公主潜移默化的影响，还是侧妃赵氏身死的打击，自赵氏身死之后就再少出战，但他虽然那之后深居简出，却也认真履行了自己的职责，从受封王世子位开始便着手西夏一些内政的改革。
这几年，西夏王项琮和世子项墨一直支持农耕，推动和西域诸国以及大齐的贸易，支持商业发展，减轻徭役赋税，鼓励人口生育，西夏的经济民生近两年改善。可是改善的过程总是缓慢的，而毁灭起来却是特别容易。
西夏本就苦寒，这一年的西夏更是天灾不断，先是大规模的旱灾，然后祁连山脉多处地动。大批的西夏子民逃难去了陕西四川云南一带。
另祁连山脉南脉西羌族聚居之地，西羌族人失去土地，无以为依，接连发生暴动，杀了官府和当地的富户，抢了粮仓。西羌族为西夏大族，人