时会取了号牌拿钱为人代役，朝廷也不给这些人钱，代役的力士不是罪犯就是用代役替代自己徭役的。
但朝中不给钱，不代表他们不能营生，京中富贵人多，许多人根本不愿服徭役，情愿用钱来为自己代役，很多商人便是如此，如此一来，人力根本不够，而掌握了官方许可的“代役”生意的工头们就开始吃香起来。
在这一行里也有各种竞争，小的工头被大的工头吞并，力士和壮丁不停汇集在一起，最终只有最有话语权的、和户部官员相处的最好的能拿到那一纸委任书，当上那不过九品的小吏。
即便是九品的小吏，在一群靠出卖体力赚取所需的贫民眼里，已经可以称得上是“大人”了，尤其是在工头手下讨生活的力士。
户部原本并没有多放役吏的资格，可去年地动，各处都需要用人，户部便和工部一起开会商量，新增添吏头的人数，用以管理代役的力士，这被东君抓回来的“吏头”便是工部一小官的大舅子，在京中也算是个人物，手底下几百号力士。
等他领了工部和户部的文书之后，发现其中有利可图，便一步步变本加厉，到了后来，竟用武力强迫能够自己服役的人家也找他们代役。
刘凌虽然善于纳谏，也虚心求