小不一的坞堡，还有胡人占领的一个县城，加起来勉强能凑成半个郡，而且因为自然的地形和河流的走向，这一片土地打下来后也很容易守住。她非常同意，“现在淮北军已经有了很强的战斗力，春耕在即，也是出击的时候了。”
在淮北，每年可以种两季粮食，一季冬小麦，一季水稻。在淮北军初到时，也正是冬小麦播种的时候。但那时候淮北军初到，生存问题还没有解决，只在大青山附近耕种了少量的土地。现在大营人口迅速增加，就是为了扩大耕种面积，他们也要发展。
在原有的县分划上，司马十七郎和卢八娘的意见是基本延继历史的分界，但是由于官府图册已经完全不可考据，而且他们也没有时间在故纸堆里查找，于是在细节上依自然山水略做了一些调整，很快就定下了三个县的雏形，用笔在图上粗粗划了出来。
县令的任命才是重点，但这种事情他们两人心里都有数，跟从淮北军从京城以及淮南淮北各处而来的人自然到了得到他们应得的回报的时候了。虽然县令的官职不高，但只要淮北军发展势头好，这些人的将来肯定是不可限量。
考虑到淮北军的地盘会不断扩大，每个县又都多配了几个副手，为将来培养人材。因为有了副手的存在，也使