城无家可归的流民们都被萧晚和户部工部的同僚们安置在郊区临时搭建的简易房屋内，或分别收留安顿在各自空置的别院里。
由于辰州等地灾民数量十分庞大，此次，户部采取了萧晚提到的以工代赈的政策进行赈灾。次贫级的年轻女子并未如往年一般直接救济，而是安排了开垦荒地、兴修水利等工程增加就业，并且规定只有劳作的女子才能获得相应的赈济钱物。
最初，虽有女子表达不满之情，但出人意料的是，大部分百姓却十分支持这条新出台的政策，认为自己既然四肢健全，的确不该完全靠着国家或者他人救济，自己也该在大灾之时为修复家园出一份力。
于是，这一系列新措施虽是刚刚出台，却在短短十几日内，有效地振奋了灾民们前段时间萎靡不振的心情，更渐渐稳固了动荡不安的朝政。
但，这十几日的赈灾看似顺风顺水，萧晚却在赈粮时发现了一些弊端，就是有人三番两次地重复领米。
经谢初辰的那次提醒后，萧晚认真地关注了起来，果真发现某几日，这名黑衣女子又来领了两次米，她没有当场将其扣押下来，而是暗暗跟踪，发现这名黑衣女子根本不是贫户，却冒用贫户的赈票领米，而且手握多张极贫的赈票！