自古以来，官不修衙，这显然在百姓的认知范围之外。一些精通建筑的工匠，在看到县衙的工地后，惊得目瞪口呆：我的娘啊，照这规模，岂不是可供数百人上班？
一时间，湖州境内谣言四起，有人说，官府要增加人手，以后百姓养的官可就多了，负担更重！
也有人说，荆州那边官多得很，百姓好像也过得去！
……
种种说法，不可胜数。
百姓们还发现，县城里的衙役都换了面孔，好像是从村里的弓兵中抽调的。最让百姓们感到惊奇的是，上县衙告状，县太爷居然不受理，还让衙役将百姓引到安防局或者监察局。
安防局和监察局是干什么的？没听说过！
不过，百姓的观察细致入微，稍稍看了几个案子的处理后，便即得出结论：什么安防局，不就是以前的捕头嘛！至于监察局，不就是抢了以前县太爷和县丞干的活？
除了安防局和监察局外，百姓们还发现，县衙里居然还多了税务局、理商局等等一系列新设机构，这些机构开始渗透至百姓的日常生活中，逐渐让百姓习以为常。
没有任何波澜，县、府两级的改制进行得如火如荼。
对这些变化