在“道”变成行政实体之后，当时军政是分开的，武将管军事，文官管行政，很简单也很合理。那时候的军事主官叫“行军大总管”、“大都督”，再后来叫“节度使”。行政主官名号就更多了，什么“按察使”、“观察使”、“采访使”、“处置使”，这使那使各种使。
看官诸君都知道，唐朝立国前五十年，对外战争那是开疆扩土、威风八面，“天可汗”的名号可不是宣传儒家思想得来的，那是硬生生打出来的威风。总章元年（公元668年）唐朝灭高丽，武功达于极盛。但不料，两年后（670年）在大非川被吐蕃重创，积蓄力量后，唐朝于678年再伐吐蕃，结果兵败承风岭。
这两次大败，迫使唐高宗开始重新思考对外用兵政策。当时朝廷上有三派声音，一派主张和亲罢兵，保境安民；一派主张君子报仇，十年不晚；还一派主张继续进攻，一举灭之。高宗皇帝一时犹豫不决，但最终还是采纳了保守派的意见。从此，唐朝对外战争的指导思想由“开疆”转为“守边”。尽管看上去后来的武则天时期、唐玄宗时期、甚至唐武宗时期，唐朝对外依然保持积极攻势，但这种进攻其实已经是战术上的进攻，而不是战略上的进攻了。简而言之，就是以进攻为手段，以防守为目的。