是为了让移民植树造林护土或者放牧养殖，避免水土流失。翻上两番的政策，足以吸引国内流民再次掀起实边的热潮，降低强制服兵役带来的副作用。
最出众的部分是，彭英甲他们认为是时候完善北方军政府机制了，应该设立跨区域的布政司衙门，将新疆、甘肃分拆成四个省，加上可能的外蒙古西部、唐努乌梁海地区，就构成北方军政府布政司下辖的六个行省，更有利于移民的安置。甚至他们还暗示，是否应该将外蒙古以南，和甘肃接壤的西套蒙古也划进北方军政府的范畴。
谁说文官不会疯狂的？夺取科布多还只是一个议题的时候，西套蒙古就无辜的躺着也中枪了，陈安看了这个报告，也是无语。
分拆大省的建议，陈安却是觉得非常可行，疆域太辽阔了，还是有必要多几个行省政权，以加强军政府掌控。
至于多授予土地的建议，彭英甲等人的提议，比陈安自己的想法还要翻了一番，但是这是经过他们计算出来的数据，总比陈安随便说说的小家子气来得实用呀。
军方的想法则更是大胆。徐永昌他们甚至提出每年培训九十个义务兵营，保持两年一百八十个义务兵营级规模。加上职业化的野战军团一百八十个常备军营级规模，北方军可