央政府的意思是希望在全国各地兵工厂都增设新式步枪的生产设备，只有这样才能尽快进行量产。但是这些设备都是来自德国和英国，大批量的进口要消耗一大笔资金，而且技术国未必会愿意出口这么多设备。
就在五月下旬时，外交部专门就此事与英国驻华公使朱尔典进行了会晤，结果正如袁肃所预想的那样并不是很理想。不久之前爆发的萨拉热窝刺杀事件，奥匈帝国王储被塞尔维亚人刺杀，虽然战争还没有打响，但外交上已经正式宣战，各国军工业都被紧急征用，不可能还有多余的设备出口到国外。
袁肃提出的建议时，由中央政府集中投资，在北京或者天津开办一所大型综合兵工厂，只需要在这所新兵工厂装配最精良的设备即可。虽然一家兵工厂的生产效率并不可观，可毕竟要考虑目前中国经济的负担能力，制式装备并不意味着一次性要全部装配齐全，再者中央军的编制到现在也没健全，索性就生产一部分装备一部分，不仅能减轻经济压力，还能适当的进行更改、调整。
军械司经过一段时间考虑，在外交最后努力无法实现的情况下，只能接受袁肃的建议。
而袁肃也趁机以肃业公司入股这家综合性兵工厂，获得了百分之十五的股份。兵工厂设置在