之前，或者比这更早的一段时间，逃荒的百姓往关中方向行走，一路上陆陆续续汇聚了更多难民，这才导致今时今日数万人之众。
也就是说，这些难民在山海关外已经拥堵了近二十多天。最开始情况不算太坏，山海关总兵与附近士绅大多还能接济一些粮食，可越是接济，越是引来更多的难民，到后来情况越来越失控，连铁路都被截断了。
就是到了这种情况，山海关总兵吴承禄依然没有上报到北京，仅仅是发了一封电报到滦州来求救。北京方面并非完全没有察觉，铁路遭到堵截是非同小可之事，更何况连接关外的京奉线铁路由英国人控制，英国驻华官员已经不止一次申报这件事。
但不管怎么说，由于吴承禄迟迟未曾实事的上报灾情，导致北京政府赈济工作延误，现如今接到袁肃的电报才确切的获悉这件事。赈济工作绝非一朝一夕就能办下来，从发布命令到筹集物资，期间总是需要十天半个月，而再把这些物资制订赈济计划，又需要十天半个月，最后运送到灾区，自然还是需要时间。
这封内阁总理办公室发来的电文，内容虽然不短，可完全可以用两句话来总结。其一是中央政府需要时间筹措赈灾方案，具体时间可能是一个月或者更久，但绝不会超过三