无论是民用还是军用，越南、新加坡、暹罗、缅甸等国沿海众多的优良港口都能够为在中国南海、印度洋上作业的军、民用船舶提供它们力所能及的帮助，但却无法提供军事支持。因此，北宁军方就需在上述地区选择合适地点建设军事基地，为海军在这一海域的作战行动提供支持。
历史上，英、法等国的远洋舰队都是经印度洋入侵中国大陆的，而直面印度洋的缅甸理所当然就成为康凡最看重的战略要地。缅甸与英属印度大陆陆上相接、海上相通，只要巩固了这里的防御，北宁军方就可封堵住敌方陆上和海上的入侵，其意义非同寻常。
“归巢”行动结束后，北宁陆军陈兵中印、印缅边境，海军舰艇穿越马六甲海峡，在缅甸外海往来游弋，从北、东、南三面对英属印度形成陆、海压迫，使英方感到极大威胁，本欲调动兵力以对抗北宁军队，但苦于大量驻印英军和印度籍士兵被调往欧洲战场，捉襟见肘，根本无法完成部署！
为保住这块大英帝国最重要殖民地的安全，让其能够为欧洲战事做出应有的重要贡献，英方主动派遣特使与北宁政府进行接触，在明确了康凡的意图后，经多次磋商后达成协议：英方同意将位于缅甸外海的安达曼-尼科巴群岛卖给大清帝国
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