具备了些许近代文明特征外，岛上大部地区仍是原始自然面貌，那些宝贵的自然资源并没有遭到破坏，这个状况在康凡看来那是相当的理想！
大清帝国人口众多，向这里移民不是问题，而北宁辖区又拥有先进的技术、充足的资金，只要获得长久和平，这里很快就会发展起来。
由于俄、日军方一直没有实际动作，库页岛的移民开发计划便得以提前实施。
北宁政府将库页岛、千岛群岛划归吉林省管辖，并开始重点建设库页岛的光复城和库页港，进而带动千岛群岛的相关发展，形成一个新兴的海岛经济开发区，为进一步增强北宁辖区的综合实力做出贡献。而扩建改造完成后的库页港将是一个现代化的商港兼军港城市，驻防北宁海军，承担千岛群岛的海上防御任务。而千岛群岛将主要以岸防体系为主，不设海军基地，只在择捉岛上驻扎海警部队，对整个群岛以及群岛所属周边海域实施管理。
此时，鄂霍次克海北部已经开始结冰，航运受阻，而南部尚未上冻，所有航运就都集中在南部航线。
从海参崴港装载了物资的货船一路北行，穿越库页岛与北海道岛间的宗谷海峡，将物资卸载在库页港或是千岛群岛的择捉岛，支援各岛建设。北宁海军、