中国历尽这么多年的土地改革，取得的成效虽然不小，但是实际上并没有改变根子里的问题，那就是农民依旧吃不饱饭！
当年进行土地改革的时候为了让阻力降到最小，采取的是政斧出面向地主承租土地，然后政斧方面再向农民原价转租土地。这也就是当年国社党在统一中国之前就已经提出的“土地公租”，土地公租的最大作用就是避免了农民和地主产生直接接触，而地主和政斧之间形成的租约关系里，地主成为了弱势的一方，自然也就不能随便提高地租了。
在施行土地公租法令的开始几年，中国又是颁布了‘三五限租令’，规定土地的田租不得超过年产出的百分三十五。如果遇上灾年的话，由政斧进行了核实后还可以进行减免地租。这些加在一起，让国内的无地农民获得了喘息之机。
国社党统一中国后的1918年，原先只在闽浙苏南以及皖南等国社党统治核心地带实行的‘公租转购令’面向全国范围内推行，这个法令规定了农民向政斧承租的土地连续耕种五年后，那么就可以对所耕种的土地提出优先购买权，而土地所有者不得进行以任何理由拒绝。
而考虑到农民一时间无法拿出那么多的金钱来一次姓支付费用，规定了可以用长期付款